Заключение № 24 на проект решения Совета Молдаванского сельского поселения Крымского района «О бюджете Молдаванского сельского поселения Крымского района на 2021 год»

1.Общие положения

Заключение по результатам экспертизы контрольно-счетной палаты муниципального образования Крымский район (далее – Заключение) на проект Решения Совета Молдаванского сельского поселения Крымского района «О бюджете Молдаванского сельского поселения Крымского района на 2021 год» (далее – Решение о бюджете) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о контрольно-счетной палате муниципального образования Крымский район, утверждённым Решением Совета муниципального образования Крымский район от 26.10.2011 №169, Положением о бюджетном процессе в Молдаванском сельском поселении Крымского района, утвержденным Советом Молдаванского сельского поселения Крымского района от 30.12.2014 №23 (далее – Положение о бюджетном процессе), Соглашением «О передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля» от 25.12.2019 года №01-06/07 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решение о бюджете внесено администрацией Молдаванского сельского поселения (далее – Администрация) на рассмотрение Советом Молдаванского сельского поселения в срок, установленный пунктом 46 Положения о бюджетном процессе (не позднее 15 ноября) с полным перечнем материалов и документов, определенных указанными нормативными правовыми актами.

Цель подготовки заключения является оценка достоверности, обоснованности проекта бюджета, а также соблюдения участниками бюджетного планирования требований Бюджетного кодекса РФ и других нормативных правовых актов РФ, Краснодарского края, Крымского района.

Задачами подготовки заключения являются:

– определение обоснованности, целесообразности и достоверности показателей, содержащихся в проекте решения о бюджете, а также документах и материалах, предоставляемых одновременно с ним;

– определение соответствия действующим нормативным актам проекта решения о бюджете;

– определение соответствия проекта решения о бюджете положениям послания Президента РФ, условиям среднесрочного бюджетного планирования, требованиям бюджетной и налоговой политики.

2.Оценка прогноза социально-экономического развития поселения

В соответствии с требованиями статьи 172 БК РФ составление проектов бюджета основывается на прогнозе социально-экономического развития.

В соответствии с требованиями ст. 173 БК РФ, законодательства РФ о стратегическом планировании представленный одновременно с Проектом бюджета прогноз социально-экономического развития Молдаванского сельского поселения Крымского района (далее – Прогноз) разработан на трехлетний период (2021–2023 годы).

Прогноз основан на предположении, что тенденции социально-экономического развития Молдаванского сельского поселения Крымского района, сложившиеся в предыдущие годы. Среднегодовой темп роста экономики Молдаванского сельского поселения в целом будет выше или на уровне, чем по Крымскому району (таблица 1), за исключением динамики по сельскому хозяйству, обрабатывающему производству.

Таблица 1.

(в % к предыдущему году)

Заложенные в Прогнозе показатели социально-экономического развития Молдаванского сельского поселения в плановом периоде основываются, в том числе на итогах развития экономики в 2019 году и статистических данных за 2020 года, подтверждающих прогнозируемые тенденции.

В соответствии со ст. 184.2 БК РФ и п.47 Положения о бюджетном процессе в составе документов, представленных одновременно с Проектом бюджета, включены Среднесрочный финансовый план и Основные направления бюджетной и налоговой политики Молдаванского сельского поселения Крымского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Сравнение отдельных социально-экономических показателей, включенных в оба документа, и показателей прогноза социально-экономического развития Молдаванского сельского поселения Крымского района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов показало отсутствие расхождений, что свидетельствует о согласованности документов в части показателей развития экономики поселения.

3.Оценка прогноза бюджета поселения

В соответствии с требованиями абз.3 п.4 ст.169 Бюджетного кодекса РФ и абз.1 п.38 Положения о бюджетном процессе проект бюджета составлен на один год.

В представленном проекте Решения о бюджете Молдаванского сельского поселения Крымского района объем средств по доходам на 2021 год прогнозируется в сумме 53 878,1 тыс.руб., из них безвозмездные поступления из бюджетов других уровней в сумме 34 305,2 тыс.руб., налоговые и неналоговые доходы, собираемые на территории поселения в сумме 19 472,9 тыс. руб., прочие безвозмездные поступления в сумме 100,0 тыс.руб.

Общая сумма расходов на 2021 год Молдаванского сельского поселения запланирована в сумме 53 878,1 тыс.руб.

Проект бюджета поселения на очередной финансовый год сформирован без дефицита.

Верхний предел муниципального внутреннего долга в проекте Решения о бюджете на 2021 год запланирован в сумме 0,0 тыс. рублей.

4.Общая характеристика проекта решения о бюджете

В соответствии с п.2 ст.172 Бюджетного кодекса РФ составление проекта бюджета основывается на положениях послания Президента Российской Федерации, на основных направлениях бюджетной и налоговой политики, прогнозе социально-экономического развития Молдаванского сельского поселения Крымского района, муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ).

По результатам анализа Основных направлений бюджетной, налоговой политики, представленных одновременно с проектом, следует отметить, что важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления является самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов по решению вопросов местного значения.

Перечень документов, представленных одновременно с Решением о бюджете, соответствуют ст.184.2 Бюджетного кодекса РФ и Положению о бюджетном процессе.

В соответствии с п.2 ст.174 Бюджетного кодекса РФ значения показателей, представленного среднесрочного финансового плана на 2021 год и основных показателей проекта бюджета Молдаванского сельского поселения Крымского района на 2021 год, соответствуют друг другу по общему объему доходов и расходов бюджета, отсутствию дефицита и муниципального внутреннего долга.

В соответствии с пунктом 5 статьи 179.4 БК РФ пунктом 14 текстовой части Проекта бюджета утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Молдаванского сельского поселения на 2021 год в сумме 6 807,2 тыс. рублей, а именно объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет; иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правилах расчета размера ассигнований из бюджета Молдаванского сельского поселения Крымского района на указанные цели утверждены постановлением администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района от 20.07.2019 № 93.

5.Оценка ожидаемых доходов бюджета поселения

В соответствии со ст.174.1 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории, в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете в представительный орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства РФ, а также законодательства РФ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы РФ.

Состав и объем прогнозируемых на 2021 год доходов бюджета поселения согласно проекту Решения о бюджете, формируются в следующих условиях и показателях.

Объем бюджета по доходам на 2021 год прогнозируется в сумме 53 878,1 тыс.руб., из них собственные доходы – 19 472,9 тыс.руб.

Доходная часть бюджета поселения на 2021 год предусмотрена в объеме 53 878,1 тыс.руб., что на 3 533,36 тыс.руб. или на 6,2 % ниже ожидаемого поступления 2020 года (57 411,4 тыс.руб.). Снижение доходов в 2021 году в основном прогнозируется за счет снижения безвозмездных поступлений от других бюджетов на 5 236,2 тыс.руб. или на 13,2 %.

Доходная часть бюджета в проекте на 2021 год состоит из:

– собственных доходов в сумме 19 472,9 тыс.руб. или 36,1 % от общей суммы доходов;

– безвозмездных поступлений в сумме 34 405,2 тыс.руб. или 63,9 % от общей суммы доходов.

В составе собственных доходов бюджета поселения на 2021 год предполагаются налоговые доходы в сумме 19 172,9 тыс. руб. или 98,5 % от собственных доходов и неналоговые доходы в сумме 300,0 тыс.руб. или 1,5 % от собственных доходов.

Налог на доходы физических лиц. Предполагаемая сумма поступлений налога на доходы физических лиц составляет 4950,0 тыс.руб., что выше ожидаемого исполнения 2020 года (4900,0 тыс.руб.) на 1,0 % или на 50,0 тыс.руб.

В основу расчета поступления налога на доходы физических лиц приняты прогнозные данные о динамике налоговой базы, в том числе фонда оплаты труда.

Прогнозируемая сумма налога, подлежащая зачислению в бюджет поселения, в общем объеме собственных доходов бюджета поселения в 2021 году составит 25,4%.

Наибольшую долю в структуре планируемых на 2021 год собственных доходов занимают доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, производимые на территории РФ, которые запланированы Министерством финансов Краснодарского края с учетом отчислений по дифференцированным нормативам (0,0300%), установленных проектом Закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2021 и 2021 годов». Объем средств предусмотрен в размере 6 137,9 тыс.руб., в общем объеме собственных доходов бюджета поселения составят 32,4 %.

Планируемое поступление в 2021 году данного дохода в сравнении с ожидаемым исполнением 2020 года выше на 687,9 тыс.руб. или на 12,2 %.

Земельный налог. В 2021 году поступления по земельному налогу планируются в сумме 5 900,0 тыс.руб., что составит 30,3 % в общем объеме собственных доходов и на уровне 2020 года. Сумма поступлений земельного налога рассчитана с учетом отчислений в доход бюджета поселения в размере 100% от суммы налога, согласно части 1 статьи 61.5 Бюджетного кодекса РФ. В основу расчета поступления земельного налога приняты прогнозные данные об объемах налоговой базы, налоговых льгот, задолженности по налогу.

Планируемое поступление в 2021 году данного дохода в сравнении с ожидаемым исполнением 2020 года выше на 400,0 тыс.руб. или на 7,3 %.

Единый сельскохозяйственный налог. Предполагаемая сумма поступлений по единому сельскохозяйственному налогу в бюджет поселения на 2021 год составит 455,0 тыс.руб., что выше уровня ожидаемого исполнения 2020 года на 5,0 тыс.руб. (450,0 тыс.руб.). Планирование объема поступлений по указанному доходному источнику произведено в соответствии с главой 26.1 Налогового кодекса РФ, исходя из прогноза объема налогооблагаемой базы, оценки погашения задолженности и с учетом фактического поступления налога в бюджет поселения на текущую дату.

В общем объеме собственных доходов поселения составит 2,3 %.

Налог на имущество физических лиц. Предполагаемая сумма поступлений по налогу на имущество физических лиц в бюджет поселения в 2021 году составит 1 550,0 тыс.руб., в общем объеме собственных доходов поселения составит 8,0 %.

Планируемая сумма выше уровня ожидаемого исполнения 2020 года на 560,0 тыс.руб. или на 56,6 %.

Расчет подготовлен исходя из прогноза объема налогооблагаемой базы, оценки погашения задолженности по налогу, норматив отчисления в бюджет поселения составляет 100%.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности. Предполагаемая сумма поступлений в бюджет поселения в 2021 году составит 300,0 тыс.руб., в общем объеме собственных доходов поселения составит 1,5 %.

Планируемая сумма на уровне ожидаемого исполнения 2020 года (300,0 тыс.руб.).

Структура и динамика налоговых и неналоговых доходов, приведена в следующей таблице.

Таблица 2

В целях обеспечения сбалансированности бюджета поселения проектом решения о бюджете на 2021 год предусматриваются трансферты из краевого бюджета на сумму 34 305,2 тыс.руб., в том числе:

– субвенции бюджетам сельских поселений на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты – 431,3 тыс.руб.;

– субвенции бюджетам сельских поселений на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации – 3,8 тыс.руб.;

– дотации бюджетам сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности из краевого бюджета – 22 336,1 тыс.руб.

– субсидии на проведение мероприятий по восстановление (ремонту, благоустройства) воинских захоронений, установке мемориальных знаков на воинских захоронениях, нанесению имен погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения – 918,9 тыс.руб.;

– субсидии бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» – 10 615,1 тыс.руб.

Объем безвозмездных поступлений из краевого бюджета будет уточнен соответственно распределению межбюджетных трансфертов, предусмотренному проектом краевого закона о краевом бюджете.

6. Оценка планируемых расходов бюджета поселения

Проектом решения расходы на 2021 год определены в размере 53 878,1 тыс.руб., или 87,7 % к ожидаемому исполнению 2020 года.

По разделам бюджетной классификации расходов данные о планируемых ассигнованиях представлены в таблице:

Таблица 3

(тыс.руб.)

Анализ расходов бюджета в 2021 году по разделам функциональной классификации расходов бюджета проведен в сопоставлении с исполнением за 2019 год и ожидаемым исполнением 2020 года.

Расходы бюджета предусмотрены проектом Решения на 2021 год на 7 576,5 тыс. рублей (на 12,3 %) меньше, чем ожидаемого исполнения 2020 года. Уменьшение планируется по следующим разделам расходов:

– общегосударственные вопросы – на 1 176,7 тыс. рублей или на 13,5 %;

– национальная оборона – на 54,8 тыс.рублей или на 11,3 %;

– национальная экономика – на 2 383,9 тыс. рублей или на 15,8 %;

– жилищно-коммунальное хозяйство – на 10 239,9 тыс. рублей или на 48,4 %.

Увеличение запланированных на 2021 год расходов произошло по следующим разделам:

– национальная безопасность и правоохранительная деятельность – на 31,0 тыс. рублей или на 25,0 %;

– образование – на 30,0 тыс. рублей или на 100,0 %;

– культура и кинематография – на 1 047,4 тыс. рублей или на 6,7 %;

– социальная политика – на 200,0 тыс. рублей или на 100,0 %;

– физическая культура и спорт – на 231,1 тыс. рублей или на 36,8 %.

Объем расходов бюджета поселения будет уточнен после распределения межбюджетных трансфертов из краевого бюджета между муниципальными образованиями.

Основной объем бюджетных обязательств Молдаванского сельского поселения в 2021 году запланирован по разделам «Культура и кинематография» – 30,8 %, «Национальная экономика» – 32,4 %, «Общегосударственные вопросы» – 14,0 %, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 20,2 %.

По сравнению с ожидаемым исполнением 2020 года в бюджете поселения увеличены расходы социальной направленности. В структуре расходов бюджета поселения на 2021 год бюджетные ассигнования по разделам социально-культурной сферы составляют 32,0 % от общей суммы расходов, в том числе:

• 30,8 % (16 615,0 тыс.руб.) по разделу «Культура, кинематография»;
• 0,7 % (400,0 тыс. руб.) по разделу «Физическая культура и спорт»;
• 0,1 % (30,0 тыс.руб.) по разделу «Образование»;
• 0,4 % (200,0 тыс.руб.) по разделу «Социальная политика».

В соответствии с п. 4 ст.169, п. 2 ст. 172 БК РФ проект решения о бюджете сформирован в программной структуре расходов на основе 13 муниципальных программ Молдаванского сельского поселения Крымского района.

На момент проведения данного экспертно-аналитического мероприятия администрацией Молдаванского сельского поселения Крымского района в нарушение пункта 2.4. Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Молдаванского сельского поселения Крымского района, утвержденного постановлением администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района от 22.08.2014 №194, проекты муниципальных программ не представлены для проведения финансово-экономической экспертизы, а следовательно, не обоснована потребность в финансовых средствах, необходимая для реализации муниципальных программ, в том числе отсутствуют показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования муниципальных программ.

Поэтому, в связи с тем, что муниципальные программы, предполагаемые к финансированию на 2021 год, не прошли финансово-экономическую экспертизу, контрольно-счетная палата муниципального образования Крымский район не может сделать вывод об эффективности и обоснованности расходных обязательств, планируемых Администрацией к финансированию на 2021 год.

Реализация муниципальных программ предполагается по направлениям социальной сферы, инфраструктурного обеспечения, а также первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

Обоснование планируемых к утверждению бюджетных ассигнований по программно-целевым расходам представлено в пояснительной записке к проекту бюджета поселения.

Согласно статье 184.2 Бюджетного кодекса РФ одновременно с проектом бюджета представлены паспорта муниципальных программ.

В процессе рассмотрения программно-целевых расходов установлено, что объемы финансирования по муниципальным программам, предусмотренные в проекте бюджета поселения не превышают объемы финансового обеспечения, заложенные в утвержденных муниципальных программах, кроме муниципальной программы «Социально-экономическое и территориальное развитие Молдаванского сельского поселения Крымского района». В соответствии со ст. 179 БК РФ данная муниципальная программа должны быть приведена в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

На 2021 год программные расходы предусмотрены в объеме 47 006,9 тыс.руб., что составляет 87,2 % расходной части бюджета.

Согласно проекту бюджета, объем бюджетных ассигнований на 2021 год на 7 576,5 тыс.руб. меньше ожидаемого исполнения 2020 года.

Анализ структуры расходной части 2021 года показал, что основная доля расходов, как в 2020 году, предусмотрена на реализацию мероприятий муниципальных программ по кадровому обеспечению сферы культуры и искусства, а также в дорожном и жилищно-коммунальном хозяйстве: МП «Развитие культуры…» – 34,4 %, МП «Социально-экономическое и территориальное развитие …» – 16,0 %, МП «Комплексное и устойчивое развитие … в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» – 37,2 %. На исполнение остальных 10 муниципальных программ предполагается направить 12,4 % расходов бюджета, предусмотренных для реализации муниципальных программ.

Таблица 4

Структура расходной части бюджета поселения по реализации муниципальных программ в 2020 и 2021 годах

Наибольший удельный вес (более 10%) в расходах, запланированных на реализацию муниципальных программ в 2021 году (29 658,0 тыс.руб.), занимают следующие муниципальные программы:

– Муниципальная программа «Развитие культуры Молдаванского сельского поселения Крымского района» – 16 186,5 тыс.руб. или 34,4 % от общего объема плановых расходов на реализацию муниципальных программ;

– Муниципальная программа «Комплексное и устойчивое развитие Молдаванского сельского поселения Крымского района в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» – 17 483,0 тыс.руб. или 37,2 %;

– Муниципальная программа «Социально-экономическое и территориальное развитие Молдаванского сельского поселения Крымского района» – 7 522,4 тыс.руб. или 16,0 %.

Также проектом бюджета на 2021 год предусмотрены расходы на реализацию 10 муниципальных программ, которые имеют удельный вес от 0,1% до 2,9%, на общую сумму 5 815,0 тыс.руб.

В проекте бюджета непрограммные расходы на 2021 год составляют 6 871,1 тыс.руб. или 12,8 % от общей суммы расходов. В числе непрограммных расходов предусмотрены ассигнования на содержание деятельности администрации (6 408,8 тыс.руб.), резервный фонд (20,0 тыс.руб.), расходы на оплату членских взносов в Ассоциацию муниципальных органов (11,0 тыс.руб.), а также на реализацию полномочий по первичному воинскому учету (431,3 тыс.руб.) и административной комиссии (3,8 тыс.руб.).

Согласно п.3 ст. 69.2 БК РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Соответствующий порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) утвержден постановлением администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района от 22.12.2015 № 452 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Молдаванского сельского поселения Крымского района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее – Постановление № 452).

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 452 показатели муниципального задания используются при составлении проекта бюджета поселения для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с утвержденной методикой.

В соответствии с пунктами 10, 19 приложения Постановления № 452 объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, значение которого утверждается органом, осуществляющим полномочия учредителя в сроки, установленные порядком составления проекта бюджета для формирования и представления главными распорядителями средств бюджета поселения предварительных обоснований бюджетных ассигнований, общей суммой с выделением:

1) суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников;

2) суммы затрат на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания.

Администрация Молдаванского сельского поселения является учредителем казенных учреждений, которые оказывают муниципальные услуги физическим лицам в сфере культуры (МКУ СКЦ Молдаванского сельского поселения Крымского района, МКУ «Поселенческая библиотека поселка Саук-Дере»).

Муниципальные задания доводятся данным казенным учреждениям.

Анализ исполнения требований нормативных правовых актов, необходимых для формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на 2021 год показал, что администрацией Молдаванского сельского поселения постановлением от 20.02.2015 № 54 утверждены нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание муниципального имущества оказываемых и выполняемых муниципальными бюджетными учреждениями Молдаванского сельского поселения Крымского района.

Данным постановлением утверждены нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для бюджетных учреждений, т.е. на казенные учреждения не распространяются.

Следует заметить, что согласно п.14 приложения Постановления № 452 «Базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги состоит из базового норматива:

1) затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги;

2) затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.».

То есть нормативные затраты, утвержденные 20.02.2015 года, например, в части затрат на общехозяйственные нужды (коммунальные платежи и т.д.) потеряли актуальность.

Анализ исполнения требований нормативных правовых актов в сфере закупок показал, что администрацией Молдаванского сельского поселения в нарушение ч.6 ст.19 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не размещен в ЕИС ни один из следующих актов:

– требования к закупаемым муниципальными органами, их территориальными органами, подведомственными казенными, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями товарам (работам, услугам);

– нормативные затраты на обеспечение функций муниципального органа и подведомственных ему казенных учреждений.

Отсутствие данных нормативных правовых актов влечет нарушения при осуществлении закупок в части превышения нормативов цен и количества закупаемых товаров, превышения предельных цен товаров (работ, услуг), а также создает предпосылки к осуществлению необоснованного завышения объема бюджетных ассигнований на закупку товаров (работ, услуг) при формировании проекта бюджета на 2021 год.

7.Источники внутреннего финансирования дефицита

Проектом решения о бюджете на 2021 год предлагается утвердить дефицит бюджета в размере 0,0 тыс.руб.

Источники финансирования дефицита бюджета предусмотрены с учетом установленных требований статьей 96 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно приложения №7 к проекту решения о бюджете источниками финансирования дефицита бюджета поселения являются изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета.

8.Оценка прогноза муниципального долга поселения

Проектом решения верхний предел муниципального внутреннего долга на 1 января 2022 года утвержден в сумме 0,0 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям – 0,0 тыс. рублей.

Проектом решения не планируется получение бюджетных и других кредитов в 2021 году.

Предоставление муниципальных гарантий Молдаванским сельским поселением в 2021 году не планируется, что подтверждается программой муниципальных гарантий Молдаванского сельского поселения Крымского района на 2021 год.

9.Выводы

1. Проект решения Совета Молдаванского сельского поселения Крымского района «О бюджете Молдаванского сельского поселения Крымского района на 2021 год» представлен в контрольно-счетную палату с соблюдением установленных сроков.
2. Представленные администрацией Молдаванского сельского поселения Крымского района документы и материалы соответствуют требованиям статьи 184.2 Бюджетного кодекса РФ.
3. Проектом решения предусматривается, что в 2021 году доходы бюджета составят 53 878,1 тыс. рублей, в т.ч. налоговые и неналоговые – 19 472,9 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 34 405,2 тыс. рублей.
4. Наибольший удельный вес в общей структуре доходов занимают безвозмездные поступления (63,9 % от общей суммы доходов).
5. Проектом решения расходы бюджета на 2021 год определены в размере 53 878,1 тыс. рублей, со снижением на 3 533,3 тыс. рублей по отношению к ожидаемому исполнению 2020 года.
6. Резервный фонд на 2021 год предусмотрен 20,0 тыс.рублей – 0,04%, что не превышает установленный предел, предусмотренный ч.3 ст.81 Бюджетного кодекса РФ (не более 3 % общего объема расходов).
7. В соответствии с п.5 ст.179.4 Бюджетного кодекса РФ проектом решения предусмотрен объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда на 2021 год в сумме 6 807,2 тыс.руб.
8. Проектом решения о бюджете на 2021 год предлагается утвердить дефицит в размере 0,0 тыс.рублей.
9. В нарушение пункта 2.4. Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Молдаванского сельского поселения Крымского района, утвержденного постановлением администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района от 22.08.2014 №194, Администрацией до внесения проекта бюджета в Совет поселения не представлены в контрольно-счетную палату муниципального образования Крымский район проекты муниципальных программ на 2021 год для проведения финансово-экономической экспертизы.

В связи с тем, что муниципальные программы на 2021 год не прошли финансово-экономическую экспертизу контрольно-счетная палата муниципального образования Крымский район не может сделать вывод об обоснованности и эффективности расходных обязательств, планируемых Администрацией на 2021 год.

10. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимают разделы «Культура, кинематография» (34,4 %) и «Комплексное и устойчивое развитие Молдаванского сельского поселения Крымского района в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» (37,2 %).
11. Запланированные расходы на социальную сферу в 2021 году составят 17 245,0 тыс. рублей, что на 1 480,0 тыс.рублей (8,6 %) меньше ожидаемых расходов 2020 года (15 736,5 тыс. рублей).
12. Постановлением администрации Молдаванского сельского поселения от 20.02.2015 № 54 утверждены нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для бюджетных учреждений и на казенные учреждения не распространяются. Кроме того, нормативные затраты потеряли актуальность, например, в части затрат на общехозяйственные нужды (коммунальные платежи и т.д.).
13. Администрацией Молдаванского сельского поселения в нарушение ч.6 ст.19 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не размещены в ЕИС нормативные правовые акты о нормировании в сфере закупок.

10.Рекомендации

1. Предлагаем на основании пункта 2.4. Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Молдаванского сельского поселения Крымского района, утвержденного постановлением администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района от 22.08.2014 №194, представлять проекты муниципальных программ для проведения финансово-экономической экспертизы контрольно-счетной палатой муниципального образования Крымский район.
2. Уточнить нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для учреждений Молдаванского сельского поселения и привести в соответствие с утвержденным порядком.
3. По результатам экспертизы рекомендуем Совету Молдаванского сельского поселения Крымского района принять к рассмотрению представленный проект Решения Совета Молдаванского сельского поселения Крымского района «О бюджете Молдаванского сельского поселения Крымского района на 2021 год».

Председатель контрольно-счетной палаты муниципального образования Крымский район        Л.А. Петлякова