АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
КРЫМСКИЙ РАЙОН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13.11. 2019 	№ 2236
город Крымск

Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики
муниципального образования  Крымский район 
на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

         Руководствуясь статьей 172 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Крымский район, утвержденным решением Совета муниципального образования Крымский район от 27 августа 2014 года № 431, п о с т а н о в л я ю: 
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Крымский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (приложение).
2. Отделу по взаимодействию со средствами массовой информации администрации муниципального образования Крымский район (Безовчук) настоящее постановление разместить на официальном сайте администрации муниципального образования Крымский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Глава муниципального образования
Крымский район                                                                                                  С.О.Лесь

	ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению администрации
муниципального образования 
Крымский район
от 13.11.2019  № 2236	

Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования  Крымский район 
на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Крымский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Совета муниципального образования Крымский район от 27 августа 2014 года № 431 «О бюджетном процессе муниципального образования Крымский район».
При подготовке Основных направлений  бюджетной и налоговой политики учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля  2019 года, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях  и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, муниципальных программ муниципального образования Крымский район.
Целью основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета муниципального образования Крымский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета.
Основные направления бюджетной и налоговой политики сохраняют преемственность реализуемых мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение прозрачности (открытости) бюджетного процесса, осуществляемого в Крымском районе, а также способствуют стабильному социально-экономическому развитию, повышению уровня жизни населения и на реализацию уже принятых решений в рамках бюджета 2019 года муниципального образования Крымский район. 

2. Итоги реализации бюджетной и налоговой политики муниципального образования Крымский район в 2018 году и 9 месяцев 2019 года
Реализация налоговой политики муниципального образования Крымский район в 2018 году и за 9 месяцев 2019 года основывалась на налоговой политике Российской Федерации, Краснодарского края, с учётом целей и задач, установленных Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования Крымский район на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. 
Бюджетные назначения по Крымскому району за 12 месяцев 2018 года исполнены на 101 %. В бюджет Крымского района при плане 674 млн. рублей, фактически поступило 680,7 млн. рублей или 101 %. Темп роста составляет 102,5%, дополнительно к уровню прошлого года поступило 16,8 млн. руб. В бюджет поселений при плане 443,7 млн. рублей, фактически поступило 448 млн. рублей или 101 %.  Доля поступлений доходов поселений в консолидированном бюджете Крымского района составляет 39,7 %.
Основная доля в общем объеме доходов бюджета района приходится на налог на доходы физических лиц – 63 %, в бюджетах поселений на имущественные налоги - 36 %.
Из общего объема поступлений доходов поселений доля Крымского городского поселения составляет 59 %. Самый низкий процент в общем объеме занимает Мерчанское сельское поселение 1 %.
В целях мобилизации доходов и недопущения роста недоимки по налоговым платежам, продолжает работу межведомственная комиссия по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины. За 2018 год по итогам работы комиссии мобилизовано 141 млн. руб., за 9 месяцев 2019 года 40,5 млн. руб. 
В рамках исполнения бюджетных назначений предприняты меры по мобилизации неналоговых доходов. Осуществляется инвентаризация договоров аренды, неиспользуемых земельных участков для последующей реализации с аукционных торгов. В целях социальной поддержки населения принято решение оставить без изменения льготы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, освобождающие отдельные категории граждан.  
В 2018 году положительная динамика доходов обеспечена, в основном, за счёт увеличения темпов роста, в сравнении с 2017 годом, по следующим отраслям экономики: Транспорт - 160 %; Общественное питание – 128 %; Обрабатывающие производства - 125 %; Оптовая и розничная торговля – 123 %; Сельское хозяйство – 120 %; Производство и распределение электроэнергии, газа, пара и воды -111 %. 
Бюджетные назначения по консолидированному бюджету края в Крымском районе за 9 месяцев 2019 года исполнены на 77,5 % к годовому бюджетному назначению, темп роста к соответствующему периоду 2018 года – 117,5 %, что позволило в ранжированной таблице края занять по исполнению бюджетных назначений - 11 место, по темпу роста - 10 место. Бюджетные назначения по Крымскому району за 9 месяцев 2019 года исполнены на 85,6 %, темп роста к соответствующему периоду 2018 года – 123,2 %, в ранжированной таблице края муниципальный район по исполнению годовых бюджетных назначений занимает 2 место, по темпу роста 5 место. 
Для пополнения доходной части бюджета проводится работа по снижению неформальной занятости.
Плановые показатели по снижению неформальной занятости в муниципальном образовании Крымский район в 2018 году составляли 1286 человек, факт составил 1 443 человека, т.е. фактически данный показатель выполнен на 112,2 %. На 2019 год плановый показатель по неформальной занятости составляет 1 299 человек, по состоянию на 1 октября 2019 года данный показатель выполнен на 97 % - 1 260 человек.  
На реализацию бюджетной политики в 2018-2019 годах в муниципальном образовании Крымский район оказали влияние изменившиеся внешние и внутренние экономические условия, а также положительная динамика доходной части бюджета. Главными задачами в области бюджетной политики стало сохранение бюджетной стабильности, обеспечение своевременного исполнения расходных обязательств и реализация мер, направленных на поддержку социальной сферы и экономики. В этой связи:
- оптимизированы параметры муниципального долга и расходы на его обслуживание, в том числе в результате реструктуризации обязательств муниципального образования по бюджетным кредитам;
- мероприятия всех муниципальных программ Крымского района пересмотрены на предмет целесообразности их реализации с учетом приоритетности обеспечения финансирования наиболее значимых мероприятий;
- реализованы мероприятия по оптимизации, экономии средств, в том числе при закупках в результате конкурсных процедур, расходов на энергопотребление и других материальных затрат;
- введен ряд мер по ужесточению кассовой дисциплины (приостановка операций по постановке на учет бюджетных обязательств);
- приостановлено (запрещено) размещение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Крымского района, не носящих первоочередной характер и (или) не связанных с угрозой жизни и здоровью граждан;
- проведена оптимизация штатной численности работников бюджетных учреждений в результате проведения анализа действующих штатных расписаний;
- сокращены расходы на содержание органов муниципальной службы Крымского района;  
- внедрен контроль в сфере закупок в пределах полномочий финансовых органов, предусмотренных частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с 2017 года).
Все эти меры и неприятие новых расходных обязательств позволяют нивелировать риски несбалансированности районного бюджета, а также создавать условия для реализации задач бюджетной политики в последующие годы.
Работа, направленная на повышение эффективности налогового администрирования, оптимизацию расходов районного бюджета, во многом определила финансовые итоги 2018 года и 9 месяцев 2019 года. 
Были решены главные задачи, в том числе обеспечено:
- выполнение всех действующих социальных обязательств;
- оказание населению бюджетных услуг в отраслях социальной сферы.
Бюджет муниципального образования Крымский район программный, социально направленный. В 2018 году принято 19 муниципальных программ. Основная доля расходов районного бюджета приходится на содержание отрасли «Образование». Из общей суммы расходов, основная доля приходится на защищённые статьи расходов: заработная плата с начислениями, коммунальные услуги, питание, налоги. 
В 2018 году все обозначенные направления бюджетной политики в социальной сфере выполнены, несмотря на сложное положение с поступлением доходов.
В 2019 году бюджет остался социально-направленным, все принятые обязательства будут исполнены до конца года, за счёт мобилизации доходов и вовлечения недоимки в бюджет. 

3. Основные задачи бюджетной политики на 2020 год и плановый период
2021 - 2022 годов, ее приоритеты и повышение результативности
бюджетных расходов
В среднесрочной перспективе сохранится преемственность целей, задач и приоритетов бюджетной и налоговой политики Крымского района.
Основными приоритетами бюджетной политики являются обеспечение населения доступными и качественными государственными и муниципальными услугами, социальными гарантиями, адресное решение социальных вопросов, создание благоприятных и комфортных условий для проживания.
Основными задачами бюджетной политики муниципального образования Крымский район на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов являются:
- обеспечение сбалансированности и достоверности бюджета Крымского района, с учётом выполнения имеющихся обязательств в условиях сокращения бюджетных расходов;
- выполнение условий (обязательств), заключённых с министерством финансов Краснодарского края соглашений (договоров) об условиях предоставления из краевого бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов; 
- недопущение наращивания муниципального долга муниципального образования Крымский район;
- замена коммерческих кредитов бюджетными кредитами из краевого бюджета;
- поддержка инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования Крымский район;
- повышение эффективности управления муниципальными финансами.
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Крымский район будет осуществляться комплекс мер, включающих мероприятия, направленные на рост доходной части бюджета, оптимизацию расходов бюджета и сохранения умеренной долговой нагрузки муниципального образования.
Приоритетами бюджетных расходов на предстоящий период остаются мероприятия муниципальных программ муниципального образования Крымский район, внедрение и реализация муниципальных проектов, направленных на развитие социально-культурной сферы, безусловное выполнение социальных обязательств перед гражданами и непосредственно оказывающих влияние на качество жизни населения муниципального района.
Необходимость достижения целей бюджетной политики в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов предполагает решение следующих основных задач:
- своевременность выплаты заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы, уплаты налогов, сборов, страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
- обеспечить повышение средней заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы с 1 января 2020 года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» на 6 процентов;
- увеличить размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности Крымского района, а также размеры месячных окладов муниципальных служащих Крымского района в соответствии с замещаемыми ими должностями муниципальной службы Крымского района и размеры месячных окладов муниципальных служащих Крымского района в соответствии с присвоенными им классными чинами муниципальной службы Краснодарского края с 1 января 2020 года на 3,8 процентов;
- предусмотреть бюджетные ассигнования в целях повышения заработной платы (должностных окладов) работников муниципальных учреждений Крымского района (за исключением отдельных категорий работников, оплата труда которых повышается согласно Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597), с 1 января 2020 года на 3,8 процентов;
- обеспечить полное и своевременное использование средств местных бюджетов и межбюджетных трансфертов из краевого бюджета с учётом соблюдения сроков проведения конкурсных процедур, своевременности поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по заключённым муниципальным контрактам;
- продолжить работу по сокращению количества объектов и объёма незавершенного строительства муниципальной собственности, финансируемых за счёт бюджетных средств;
- инвентаризация существующих и действующих договоров и контрактов в целях выявления договоров, подлежащих расторжению, в целях экономии бюджетных средств;
- совершенствование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для нужд муниципального образования Крымский район, посредством перевода государственных закупок в электронную форму, развития информационного пространства в целях повышения открытости, прозрачности, подотчётности и снижения коррупционных рисков;
- повышение надёжности и эффективности внутреннего финансового контроля на всех этапах бюджетного цикла, в том числе не только за целевым расходованием бюджетных средств, но и за результатами использования этих средств; 
- обеспечение населения доступными и качественными государственными и муниципальными услугами, социальными гарантиями, повышение качества предоставления муниципальных услуг, расширение перечня муниципальных услуг, а также совершенствование и проведение углублённого анализа нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в целях принятия мер по оптимизации затрат на их оказание;
- принять меры по минимизации объёмов заимствований, сохранению умеренной долговой нагрузки, оптимизации расходов на обслуживание муниципального долга;
- усиление контроля эффективности использования бюджетных средств, достоверности отчётности о результатах реализации муниципальных программ, выполнения муниципальных заданий;
- провести инвентаризацию действующих расходных обязательств с целью оптимизации неэффективных и нерезультативных расходов; 
- осуществлять взвешенный подход к принятию новых расходных обязательств; 
- обеспечить полное погашение кредиторской задолженности, а также не допускать просроченную кредиторскую задолженность;
- обеспечить открытость и прозрачность бюджетных данных, составлять и публиковать материалы в формате «Бюджет для граждан», посредством размещения на официальном сайте администрации муниципального образования Крымский район, основной целью которого является предоставление населению актуальной информации о бюджете и его исполнении в объективной и доступной для понимания форме.
Отдельное внимание необходимо уделить содействию развития экономики муниципального образования Крымский район, особенно тем направлениям, развитие которых даст экономический эффект, включая перспективные проекты по поддержке малого и среднего бизнеса, по повышению инвестиционной привлекательности Крымского района, обеспечению занятости населения.

4. Основные направления налоговой политики
на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов
Основные направления налоговой политики муниципального образования Крымский район на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Крымского района, базируются на основе налоговой политики Краснодарского края и налоговой политики Российской Федерации, сохраняют преемственность приоритетов основных целей и задач налоговой политики муниципального образования Крымский район, предусмотренных в предыдущие годы.
Основными приоритетами налоговой политики Крымского района являются создание условий для дальнейшего расширения потенциала сбалансированного развития бюджета муниципального образования Крымский район, обеспечение роста доходной части бюджета за счёт повышения качества администрирования доходов бюджета и собираемости налогов, эффективного использования муниципального имущества.
Основными задачами налоговой политики муниципального образования Крымский район являются:
- увеличение налогового потенциала муниципального образования Крымский район посредством стимулирования развития новых производств;
- повышение эффективности использования имущественными и земельными ресурсами государственной и муниципальной собственности;
- обеспечение условий для полного и стабильного поступления в консолидированный бюджет муниципального образования Крымский район налогов и сборов и иных обязательных платежей.
Для реализации основных целей и задач налоговой политики необходимо реализовать комплекс мер, направленных на увеличение налогового потенциала, роста собираемости платежей по следующим направлениям:
- обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия с налоговыми органами, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципального образования Крымский район по вопросам мобилизации доходов в бюджет муниципального образования Крымский район, в целях сокращения задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам в бюджет, легализацию налоговой базы по налогу на доходы физических лиц;
-проводить в рамках межведомственных комиссий индивидуальную работу с руководителями организаций, снижающих налоговую базу, имеющих задолженность в бюджет, а также выплачивающих заработную плату работникам ниже среднеотраслевого уровня и с несоблюдением трудового и налогового законодательства;
- обеспечение межведомственного взаимодействия, направленного на повышение эффективности администрирования имущественных налогов (формирование налоговой базы, взыскание задолженности, повышение налоговой грамотности налогоплательщиков);
- проведение систематического мониторинга платежей в разрезе доходных источников;
- обеспечение роста доходной части муниципального образования Крымский район;
- проведение оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) установленных нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления муниципального образования Крымский район, в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации;
- органам местного самоуправления оказывать содействие налоговым органам и отделениям почтовой связи по своевременному вручению налоговых уведомлений;  
- органам местного самоуправления проводить информационно-разъяснительную работу с плательщиками-физическими лицами о необходимости уплаты имущественных налогов в установленные сроки;
- продолжение работы в части уточнения сведений об объектах недвижимости, земельных участках и их правообладателях, проведение разъяснительной работы с пользователями земельных участков и объектов недвижимости, которые не зарегистрировали свои права в установленном порядке с целью побуждения их к осуществлению процедуры государственной регистрации прав;
- продолжение работы по выявлению свободных земельных участков, пригодных для дальнейшей реализации;
- выявление земельных участков, не используемых правообладателями, или используемых не по целевому назначению в течение длительного времени;
- продолжение работы по выявлению земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, используемых с нарушением вида разрешенного использования;
 - продолжение работы по выявлению объектов недвижимости, не вовлечённых в налоговый оборот, а также по актуализации сведений для включения в государственный кадастр недвижимости;
- оптимизация системы налогообложения объектов недвижимого имущества, исходя из кадастровой стоимости данных объектов, актуализации результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Краснодарского края;
- увеличению собираемости платежей в консолидированный бюджет муниципального образования Крымский район, в том числе с физических лиц;
- сокращению задолженности по платежам в бюджет, усилению претензионно-исковой работы с неплательщиками налогов, сборов и иных обязательных платежей и осуществлению мер принудительного взыскания задолженности;
- продолжение работы по сокращению задолженности по налоговым и неналоговым доходам, поступающим в бюджет муниципального образования Крымский район; особенное внимание обратить на недоимку по налогам, взимаемым с физических лиц: земельный налог, налог на имущество физических лиц;
- продолжение работы, проводимой органами местного самоуправления, по актуализации сведений об объектах недвижимости, содержащихся в Федеральной информационно-адресной системе (ФИАС), проверка их соответствия нормативно-правовым актам, регламентирующих порядок присвоения адресов и правила ведения государственного реестра адресов;
- повышение использования экономического потенциала путём привлечения инвестиций и роста капитальных вложений за счёт собственных источников хозяйствующих субъектов всех форм собственности и организационно-правовых форм;
- продолжение проведения мероприятий по финансовому оздоровлению хозяйствующих субъектов, находящихся в различных процедурах банкротства, и обеспечение погашения ими текущей и просроченной задолженности в бюджет;
- проведение мероприятий по снижению неформальной занятости в муниципальном образовании Крымский район.
Реализация налоговой политики муниципального образования Крымский район на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов должна способствовать достижению стабильного социально-экономического развития Крымского района, высокому уровню его налогового потенциала и повышению уровня жизни населения.  

Заместитель главы муниципального образования
Крымский район, начальник финансового управления                         Г. И. Макарян